一、制定背景
（一）依據(jù)
2016年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）規(guī)定，對(duì)下列四個(gè)方面不達(dá)標(biāo)的煤礦通過(guò)給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出：
1.安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。
2.質(zhì)量和環(huán)保方面。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。
3.技術(shù)和資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
4.其他方面。長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
（二）背景
2016年，我省制定并上報(bào)了《陜西省2016-2020年煤炭行業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案》，計(jì)劃關(guān)閉煤礦101處，退出產(chǎn)能4725萬(wàn)噸/年。省政府與國(guó)家去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。通過(guò)多方努力，2016-2020年，我省關(guān)閉煤礦157處，退出產(chǎn)能5597萬(wàn)噸/年，超額完成872萬(wàn)噸/年。
通過(guò)煤炭去產(chǎn)能，我省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，全省煤礦單井平均產(chǎn)能達(dá)到192萬(wàn)噸/年。但由于受資源儲(chǔ)量、《設(shè)計(jì)規(guī)范》中服務(wù)年限的限制，目前全省仍有屬于引導(dǎo)退出的60萬(wàn)噸/年以下煤礦100處，產(chǎn)能3740萬(wàn)噸/年，分別占全省煤礦數(shù)量、產(chǎn)能的26.9%、5.25%。
“十三五”期間中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策已于2020年底到期，新的政策還未出臺(tái)。若引導(dǎo)退出煤礦得不到獎(jiǎng)補(bǔ)，我省60萬(wàn)噸/年以下煤礦引導(dǎo)退出難度大，并面臨較大的矛盾和問(wèn)題。
（三）目的
汲取2020年我省燎原、喬子梁煤礦事故教訓(xùn)，做好煤礦“一停二整三關(guān)”工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件煤礦關(guān)閉退出，避免強(qiáng)制關(guān)閉煤礦引發(fā)社會(huì)矛盾。
按照省政府2021年3月26日煤礦安全專題會(huì)議要求，我委會(huì)同相關(guān)部門起草了《陜西省“十四五”期間煤礦引導(dǎo)退出激勵(lì)政策》，并經(jīng)省政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。按照省政府要求，激勵(lì)政策由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
“十四五”期間，對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)政策引導(dǎo)關(guān)閉退出的合法生產(chǎn)建設(shè)煤礦（不含中央在陜煤礦）實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，榆林地區(qū)以外的，省對(duì)市2021年按照50萬(wàn)元/萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，以后年度在2021年基礎(chǔ)上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎(jiǎng)補(bǔ)，榆林地區(qū)由榆林市自行承擔(dān)。同時(shí)，退還引導(dǎo)退出煤礦已繳納的剩余資源價(jià)款，引導(dǎo)退出煤礦還可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。
（二）不予獎(jiǎng)補(bǔ)情形
資源枯竭煤礦不得享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；屬于引導(dǎo)退出范圍而不愿引導(dǎo)退出的煤礦，因發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、造成環(huán)境事故或重大環(huán)境影響、違法違規(guī)等原因被相關(guān)部門提請(qǐng)政府依法關(guān)閉的煤礦，均不得享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；兼并重組煤礦不退還剩余資源價(jià)款。
（三）相關(guān)要求
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不針對(duì)具體企業(yè)，由市統(tǒng)籌使用，且必須?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于引導(dǎo)退出煤礦職工安置，市、縣政府逐級(jí)撥付給符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)。自然資源部門負(fù)責(zé)認(rèn)定資源枯竭煤礦。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)退出煤礦的公告、公示和關(guān)閉情況驗(yàn)收。引導(dǎo)退出煤礦經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和交易產(chǎn)能指標(biāo)。
三、新舊政策差異
“十三五”期間：2016-2020年獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。2016年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)79.8萬(wàn)元/萬(wàn)噸，人員安置費(fèi)用1.75萬(wàn)元/人；2020年，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)已降為產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)50.76萬(wàn)元/萬(wàn)噸、職工安置1.11萬(wàn)元/人；且獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于人員安置。同時(shí)，享受獎(jiǎng)補(bǔ)后因產(chǎn)能指標(biāo)折算比例低，其產(chǎn)能指標(biāo)在市場(chǎng)交易中不占優(yōu)勢(shì)，交易價(jià)格低。
“十四五”期間：2021年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/萬(wàn)噸，以后年度在2021年基礎(chǔ)上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于人員安置，剩余部分可由企業(yè)自主處置。產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)交易價(jià)格不受影響。
四、注意事項(xiàng)
（一）適用范圍。本激勵(lì)政策只適用于“十四五”期間我省范圍內(nèi)引導(dǎo)退出的省屬及地方煤礦。
（二）考慮引導(dǎo)退出煤礦產(chǎn)能接續(xù)布局在榆林市，且榆林市煤炭產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量的76％，涉煤稅費(fèi)收入高，榆林市引導(dǎo)退出關(guān)閉煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)資金由榆林市自行承擔(dān)。同時(shí)，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按當(dāng)年關(guān)閉退出煤礦所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額發(fā)放到市，由各市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉情況統(tǒng)籌安排后發(fā)放到相應(yīng)煤礦，但不得挪作他用。各市級(jí)政府可結(jié)合實(shí)際情況在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)引導(dǎo)退出煤礦再進(jìn)行一定補(bǔ)償。